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4月5日,美国《时代周刊》(TIME)杂志网站引述美国匿名官员的话称,特朗普政府决定暂时搁置向台湾出售F-16V战机,直到中美两国达成经贸协议。该杂志网站评论称,特朗普政府的这一决定凸显了美国在与日益强大的中国交往,以及承诺协助台湾“自卫”二者之间,保持平衡的难度和复杂性。众所周知,台湾问题一直是中美关系中最敏感的议题,对台军售则是美国介入台湾问题、阻挠中国统一、破坏两岸关系的重要抓手。因此,该报道一出,立马引发各方关注,美国个别官员甚至猜测,特朗普为了与中国达成经贸协议而改变对台政策。然而,事实可能并非如此。

首先,“搁置”不等于终止,美国并未因中美经贸磋商而停止对台军售。《时代周刊》的报道出现后,台湾当局相关部门立马做出响应。如台湾“国防部”表示,空军新式战机采购案,已经向美方提出“发价书需求信函”,目前正按计划进行中,进度正常,媒体报道并非事实。台湾“外交部”则表示,台湾向美方提出采购F-16V战机的“发价书需求信函”后,持续与美方保持密切协调联系,美方正在审查,并无搁置情形。《时代周刊》在报道中也引述美国官员的话称,台湾对于美方暂缓军售的决定并不担心,仍然相信中美达成经贸协议后,美台就能完成军售。从上述表态看,即便《时代周刊》的报道属实,即特朗普政府为了顾及中国的感受和反应,为了促成中美经贸协议而暂时搁置对台军售案,但“暂时搁置”不是终止,美国没有任何停止对台军售的迹象。虽然说中美达成经贸协议符合两国共同利益,能够大幅缓解中美近年来的紧张氛围,但并不足以促使美国放弃对台军售。虽然说美国的对台军售并不足以改变两岸整体军力对比,美国也明白这一点,但为了给中国的国家统一进程制造麻烦和障碍,美国绝不会轻易停止对台军售。

其次,此次对台军售或许恰为美国就经贸问题向中国施压的“筹码”。特朗普当选总统前虽无执政经验,但作为一个老道的商人,却精于商业谈判和交易之道。入主白宫之后,特朗普在对外政策中常运用交易技巧,将不相干的议题扯到一起,以迫使对手在特定议题上做出让步。此次对台军售案的推出,也有就经贸磋商向中国施压之嫌。长期以来,美国不顾中国的强烈反对,一直坚持对台军售。但在1992年美国向台湾出售150架F-16战机后,迄今为止再未向台湾出售过先进战机。如今,在中美经贸磋商进入关键之际,美国拿对台军售说事,要向台湾提供66架先进的F-16V战机,其时机选择确实耐人寻味。今年3月初,台湾媒体便透露了此次军售案情况。据台湾媒体报道,台湾今年2月底向美国提出“意向书”,拟花费130亿美元,向美国采购66架F-16V战机,以及相当数量的坦克。此后不久,美国“彭博买马开奖结果”透露,台湾之所以向美国提出采购F-16V战机的“意向书”,源于特朗普幕僚们的“鼓动”。美国媒体评论称,美国此次对台军售与中美经贸磋商时间重叠,这可能是美国向中国施压的“筹码”。

第三,美国已将中国视为首要竞争对手,未来不仅不会在台湾问题上做出让步,反而可能加大打“台湾牌”的力度。无论是就特朗普政府的《国家安全战略》报告、《国防战略》报告而言,还是从特朗普政府军政高官的系列言论来看,美国已经将国家安全战略的重点从反恐转向应对大国竞争,且其战略规划中的首要竞争对手便是中国。在此背景下,可以预见,美国未来不仅不会在台湾问题上做出让步,如减少或停止对台军售,降低美台官方人员往来的规格和频次,反而可能加大打“台湾牌”的力度。特朗普政府近年来在台湾问题上的系列表现,如推出《台湾旅行法》,推出包含强化美台防务合作内容的《2019财年国防授权法》,推出包含“美国应定期对台军售”等内容的《亚洲再保证倡议法》,均已证明了这一点。近来,美国参众两院部分亲台议员先后推出《台湾保证法》草案,要在《台湾关系法》、“对台六项保证”、《台湾旅行法》、《亚洲再保证倡议法》等的基础上进一步强化美台关系,帮助台湾强化防务能力,提升国际影响力。凡此表明,在美国将中国视为首要竞争对手背景下,美国对中国打“台湾牌”的意愿和力度呈现明显加强态势,目的就是用台湾问题来制衡甚至遏制中国的发展和崛起步伐。

由此可知,虽然近来中美经贸磋商不断传出好消息,两国也有望在不远的将来达成经贸协议,但这并不会导致美国改变或弱化其干涉台湾问题的立场。恰恰相反,系列迹象表明,美国在加大对中国打“台湾牌”的力度。

贾春阳 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

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